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第779条问题

该问题发表于：2010-08-28

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提问人：国有林场

主题：国有林场改革刻不容缓
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案由：国有林场改革刻不容缓提案人：九三学社省委会提案人简介：九三学社是以科学技术界高、中级知识分子为主的具有政治联盟特点的政党，是接受中国共产党领导、与中国共产党亲密合作、致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。九三学社江西省委自成立以来，秉承优良传统，坚持正确方向，紧跟时代步伐，团结带领广大社员积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，切实履行政治协商、参政议政和民主监督职能，不断加强自身建设，为江西省的经济建设和社会发展作出了重要贡献。内容国有林场在计划经济时代，为我国的社会主义建设作出了巨大的贡献。进入20世纪九十年代，由于森林资源枯竭、实施水源涵养林和公益林保护等原因，商品林逐年下降，林场经济收入每况愈下，国有林场改革刻不容缓。一、国有林场目前面临的困境 1、林场社会环境边缘化现在的林场，农村不像农村，社区不像社区，国家的惠农政策、城市社区低保、养老保险、社会保险、合作医疗等优惠政策都享受不到，职工的健康、生活得不到保障。长此下去，会影响林区社会的稳定。 2、历史原因造成林场负债累累建立国有林场，目的在于保护森林。“造好一片林，留下一批人，管好一片林”，形象地概括了林场作为国土生态安全的主力军作用。目前林场的定位是“事业单位，自收自支，企业化管理”，要照章纳税和向县市上交利润，这造成了许多林场负债严重，无力扩大和保护森林资源，甚至靠砍伐林木来维持生计。以江西为例，江西422个国有林场，309个亏损，累计负债13.67亿元。其中，营造林贷款7.73亿元，占总债务的56.5%；拖欠职工工资1.75亿元，占总债务的12.8%；拖欠社保资金2.99亿元，占总债务的21.9%；办企业等债务1.2亿元，占总债务的8.8%。有3.28万下岗职工，占在职职工总人数的51%；80%以上的林场职工年收入不足2000元，普遍低于农民收入，长此下去，会对林区的社会稳定带来一定的负面影响。 3、基层领导认识不到位国有林场情况与过去的农垦企业类似，但由于认识的原因，未能跟上农垦企业的改制机会，如今，林场与社会其它行业收入有了一定的差距，国有林场改革已到了刻不容缓的地步了。二、建议要坚持科学发展观和以人为本的原则，在参照农垦企业制和集体林权改革经验的基础上，充分调研形成林场改革方案 1、明确国有林场的市场定位，进一步剥离其本不应负担的社会职能，解决其长期存在的“林场办社会”、“场带村”等不合理现象。 2、进一步改革林场现有管理体制，实施分类经营，理顺关系。在林场分类管理的基础上（划分为生态公益型和商品经营型）。生态公益型林场按事业单位对待，重新定编定员，按现行管理体制不变，富余人员比照国有企业改革的政策置换职工身份，经费从处置林场现有富余资产、经济林木、荒山荒地中筹措，不足部分由同级财政给予补贴。对商品经营型林场按企业化管理，按国有企业改革的政策，置换职工身份，实行股份制经营或分户经营，大中型林场赋予行政职能，隶属政府直接管理，小型林场就近并入当地乡镇政府管理。 3、解决职工养老保险、医疗保险，完善社会保障制度。国有林场职工是经过劳动人事部门批准招工的，从事的是笨重体力劳动，但长期以来由于各种条件的制约，大多数没有加入养老保险和医疗保险。受林场经济承受力限制，部分职工退休后只能拿到极低的退休费。为解决好职工的养老保险、医疗保险，让他们老有所养、病有所医。对分留置换身份的人员，补齐置换前的养老保险。所需资金由林场和职工按比例分担自筹，林场承担有困难的由财政兜底解决。对分留下岗人员则享受国有企业职工再就业的优惠政策，在没有再就业前享受失业救济和最低生活保障。 4、大力调整国有林场的产业和树种结构，不断转变林场经济增长方式。加快产业结构调整。改变长期以来国有林场单纯依靠木材生产维持生存的局面。一是大力发展“林下产业”，通过林下种植草本药材等适宜林下种植的经济作物，实行立体种植，提高土地利用率。二是切实发展职工自营经济，制定和完善扶持政策，鼓励职工发展多种经营，使自营经济真正成为林场职工脱贫致富的有力补充，避免职工生活上对工资的依赖，减轻林场经济压力。三是因地制宜，大力发展森林旅游业，既拓宽林场增收渠道，又可安置富余职工。四是实施木材深加工和废料综合利用。从以原木销售为主转为以木材深加工为主，使木材增值。同时，充分利用木材加工废弃物，如利用松废材和枝丫，加工木片；利用板皮、木糠等制成木炭，投放市场。做到废物利用，不断增加木材的附加值，提高林场经济效益。五是发展木竹产业、林产化工业等优势产业和生物质产业等新兴产业。 5、创新林场经营方式，走“场外办场”道路，不断增加林场森林资源总量。坚持“以林为本，持续发展”的方针，充分发挥国有林场在森林资源培育和生态环境建设中的骨干作用，不断培植森林资源。国内外造纸巨头和知名企业陆续登陆中国，而全国各地也相应出台了发展林浆纸一体化的措施，这对国有林场来说，既是机遇，也是挑战。近年，不少林场做了大胆尝试，并取得了良好效益。国有林场应创新经营方式，盘活所在县（区）现有宜林荒山荒地，“抢滩”集体宜林土地，为林场实施“场外造林”储备“资本”，做大、做强国有林场这块“蛋糕”。通过实施“场外办场”，实现森林资源总量的快速扩张。 6、加强横向联系，拓展林场发展空间。国有林场大都面临缺乏资金的困扰。因此，必须加强横向联系，通过世行贷款、扶贫开发项目贷款、林业专项贷款等方式获取开发资金，为林场建设发展提供雄厚的资金保障。在目前情况下，可采取“借鸡下蛋”的办法，在确保国有森林资源不流失的前提下，通过以林场出土地、外商出资金的方式，实施股份制的造林合作。出台奖励、优惠政策，鼓励场内职工和社会人士，为林场的建设和发展招商引资。引进外商、社会团体、个体投资以及场内职工入股，进行入股造林、联合造林，鼓励社会参与林场建设，形成多主体、多层次、多形式的造林格局。 7、增加财政投入，改善国有林场基础设施。在过去的几十年中，国有林场投入了大量资金，改善了林区的水、电、路、通讯、住房等基础设施，但相当一部分已经老化，有的与当地社会经济发展不相适应。在近几年国家实施的村村通公路、乡乡通油路、农村电网改造、村村通广播电视等工程中，国有林场被排除在外，基础设施欠帐太多。国家和地方增加资金投入，改善林场的生产生活条件。同时要加大对林业科技的投入，将原来的粗放经营模式转变为高效益的集约经营模式，把林业生产与科研紧密结合，促进林业高效发展。我们山东今年在不在国家林业局试点的五省之一内，请问领导？